黨建標(biāo)準(zhǔn)
| 從廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例看黨內(nèi)法規(guī)之變 | |
從廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例看黨內(nèi)法規(guī)之變
10月21日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時向社會公布。兩項黨內(nèi)法規(guī)與修訂前相比，均有非常大的變化。細細比較這些變化，可以發(fā)現(xiàn)，新修訂的兩項黨內(nèi)法規(guī)（以下簡稱“兩項法規(guī)”）充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強決心，旨在一方面通過廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
以黨章為根本遵循
把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化
據(jù)了解，這次修訂“兩項法規(guī)”的一個重要特點，就是堅持以黨章為根本遵循，把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，維護黨章的權(quán)威。
憲法是整個國家的根本大法，而黨章則是黨的“根本大法”，是每個黨員最根本的遵循。黨章對黨員和黨組織有一系列要求，這些要求需要黨內(nèi)法規(guī)進一步具體化、細化。黨規(guī)黨紀(jì)都必須也理所應(yīng)當(dāng)與黨章保持一致性，體現(xiàn)黨章的精神?！皟身椃ㄒ?guī)”修訂組有關(guān)同志介紹，在修訂的過程中特別注重從黨章中尋找依據(jù)，認真梳理黨章中對黨員和黨組織在廉潔自律、遵守紀(jì)律方面有哪些要求，并將其具體化。例如，此次修訂將原先的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這一名稱修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，原先的名稱“廉潔從政若干準(zhǔn)則”，主要針對的是廉潔從政方面的要求；適用的主要
對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且主要是副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。修訂后內(nèi)容擴大到了對整個廉潔自律方面的要求，而不僅僅是廉潔從政方面的要求；適用對象范圍擴大到8700多萬黨員，而不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些在黨章中其實都有體現(xiàn)。廉潔自律準(zhǔn)則中的“四個必須”，規(guī)定黨員的“四個堅持”，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個自覺”，都能從黨章中找到影子。比如，要求黨員“公私分明，先公后私，克己奉公”，這就是黨章中對黨員義務(wù)的一項很重要的要求；要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”“自覺維護人民根本利益”，這些都是黨章中的要求。
在黨紀(jì)處分條例的修訂中同樣也堅持了以黨章為遵循的原則。比如，黨章中規(guī)定要維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一、對黨忠誠，在修訂后的黨紀(jì)處分條例中專門增加了反對團團伙伙、結(jié)黨營私的條款，對于對抗組織審查專門增加一條進行具體規(guī)定，這些都是基于黨章的要求進行細化的體現(xiàn)。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，此次修訂“兩項法規(guī)”以黨章為根本遵循，把黨章這一黨內(nèi)“根本大法”的紀(jì)律規(guī)范和原則要求具體化、具象化，有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系，是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進、不斷深化的表現(xiàn)。
依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合
分列“正負面清單”使黨規(guī)更周延現(xiàn)行《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實施，存在的一個突出問題是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”均為“負面清單”，許多條款與黨紀(jì)處分條例和國家法律重復(fù)。
據(jù)介紹，修訂工作堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。因此，修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則只列“正面清單”，將原先的“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”有關(guān)“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的黨紀(jì)處分條例?！斑@樣一來，‘兩項法規(guī)’涇渭分明，一個是要求全體黨員加強‘自律’的‘正面清單’，一個是強調(diào)對黨員和黨組織‘他律’的‘負面清單’；前者重在立德，后者重在立規(guī)，兩者相輔相成、相得益彰，進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系。”高波評價。
據(jù)介紹，修訂堅持將樹立高標(biāo)準(zhǔn)與守住最底線相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的原則。這個“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。德是紀(jì)律的前提與基礎(chǔ)，紀(jì)律是道德的堅強后盾和保障。
??? 這次修訂“兩項法規(guī)”，兩者是同步推進，制定廉潔自律準(zhǔn)則重在立德，黨紀(jì)處分條例重在立規(guī)。前者樹立了一個高標(biāo)準(zhǔn)，后者劃出了底線，一高一低，界限分明。廉潔自律準(zhǔn)則確立了“四個必須”“八條規(guī)范”，是高標(biāo)準(zhǔn)，但這個高標(biāo)準(zhǔn)并非“夠不著”，而是能看得見、稍加努力就能“夠得著”的。而紀(jì)律處分條例關(guān)于紀(jì)律處分實體內(nèi)容的85條則給出了黨員要遵守的底線，一旦違背就要受到懲處。這樣一來，對黨員的要求就變得更加明確了：日常應(yīng)當(dāng)追求高標(biāo)準(zhǔn)，用準(zhǔn)則來嚴(yán)格要求自己；同時，要有底線意識，心中要以黨紀(jì)處分條例為戒尺，千萬不能觸碰“高壓線”，確保從嚴(yán)治黨的要求落到實處。
問題導(dǎo)向，“對癥下藥”
重點針對現(xiàn)階段存在突出問題作出明確規(guī)定新修訂“兩項法規(guī)”另外一大特點是堅持問題導(dǎo)向，重點針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定。
中央黨校教授謝春濤認為，近年來，黨的建設(shè)存在諸多問題的一個重要原因，是黨的紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟。這就容易讓一些黨員干部放松對自己的要求，漠視紀(jì)律和規(guī)矩，越過黨紀(jì)甚至國法底線。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央管黨治黨，取得一系列重要成果，重要經(jīng)驗之一就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，用黨紀(jì)約束黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的紀(jì)律規(guī)矩是管黨治黨的尺子，是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)。而“兩項法規(guī)”是黨內(nèi)法規(guī)體系中基礎(chǔ)性的法規(guī)，具有非常重要的地位和意義，在修訂中有必要及時總結(jié)經(jīng)驗，將十八大以來的實踐轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，進一步鞏固從嚴(yán)治黨的有效成果。
高波舉例，黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持問題意識和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀(jì)律要求，綱舉目張、言出紀(jì)隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標(biāo)，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。修訂后的黨紀(jì)處分條例將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，同時還將十八大以來在組織紀(jì)律、中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實踐，為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。
修訂組有關(guān)負責(zé)人表示，黨內(nèi)法規(guī)的修訂，是在實踐探索的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程，一方面我們在修訂中力求將現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度中不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要的內(nèi)容加以完善，但另一方面也要看到，改革不可能一蹴而就、一步到位、不能貪大求全，重在符合實際、務(wù)實管用，在結(jié)合實踐探索的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善。
| 來源： 時間：2015/10/28 |  |
